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Tradução literal do sumário executivo do estudo Unpacking School-to-Work Transition, Data and evidence synthesis, original publicado em Agosto de 2019 pela Unicef

tempo de leitura: 8 min

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Por que a transição da escola para o trabalho é importante?

A transição da escola para o trabalho é um momento crítico na vida dos jovens e tem consequências no seu futuro emprego, bem-estar e conexão social. Em particular, os primeiros anos no mercado de trabalho abrem um precedente para as trajetórias futuras de emprego e rendimentos. Os jovens com transições insatisfatórias também são mais propensos a mostrar sinais de depressão e menor sensação de bem-estar na meia-idade.

Além disso, a transição da escola para o trabalho é importante para o bem-estar económico e social. Em muitos países em desenvolvimento, uma grande parte da população ainda é jovem; se esses jovens encontrarem oportunidades de trabalho produtivo e justo ao ingressar no mercado de trabalho, poderão contribuir para o desenvolvimento das suas sociedades. As perspetivas económicas limitadas, por outro lado, levam a uma massa de jovens frustrados e a altas taxas de migração de jovens para áreas urbanas ou outros países, com riscos humanitários decorrentes.

Quão bem-sucedidos são os jovens nas suas transições da escola para o trabalho?

Os resultados da transição da escola para o trabalho dos jovens em países de baixo e médio rendimento são fracos, sugerindo uma integração inadequada dos jovens nos mercados de trabalho. 

1 em cada 5 jovens não está a estudar, não tem emprego ou formação (NEET) e as mulheres jovens, em particular, constituem a maior parte dos jovens nesta situação, sendo o seu estatuto motivado menos pelo desemprego e mais pela inatividade.

Entre aqueles que estão empregados, mais de 8 em cada 10 estão em empregos informais e a maioria em empregos de baixa qualidade – evidenciado por baixos salários, baixa satisfação no trabalho e condições inadequadas de serviço para aqueles com empregos remunerados (por exemplo, fraco seguro médico e cobertura social, e falta de contratos escritos). Além disso, os resultados do trabalho dos jovens desviam-se significativamente das grandes aspirações que têm em relação às suas carreiras.

Uma grande preocupação é que um grande número de jovens (quase 4 em 10) não faz a transição para um emprego estável, mesmo quando são mais velhos – isso significa que a oportunidade de ganhar uma vida decente permanecerá ilusória para muitos pelo resto da sua vida. Em média, os jovens vingam pior do que os adultos no mercado de trabalho. As diferenças de género e demográficas variam com base na escolha do indicador.

Por exemplo, embora a juventude rural tenha menos probabilidade de estar desempregada do que a juventude urbana, eles tendem a ter empregos de qualidade muito baixa. Da mesma forma, as taxas de desemprego e NEET são mais baixas em países de baixos rendimentos em comparação com países de rendimentos médios, mas os jovens nesses locais são mais propensos a ficarem presos em empregos de baixa qualidade.

Motores da transição da escola para o trabalho: necessidade de competências

O primeiro fator para os resultados da transição da escola para o trabalho é o número de bons empregos na economia para absorver a força de trabalho em rápido crescimento que impulsiona a necessidade por tipos específicos e combinações de habilidades. A estrutura do mercado de trabalho em muitos países de rendimento baixo e médio tende a altos níveis de informalidade e empregos de baixa produtividade.

Em países de rendimento baixo e médio-baixo, em particular, uma parte substancial da força de trabalho está no setor não-salarial (geralmente de subsistência) e no setor agrícola. Consequentemente, a intensidade do uso de habilidades analíticas e interpessoais no trabalho é menor em países com níveis mais baixos de desenvolvimento. Apesar dessas diferenças entre os países, na intensidade do uso de habilidades analíticas e interpessoais, as mudanças na tecnologia e na estrutura do mercado de trabalho ao longo do tempo têm levado a um aumento no uso de habilidades analíticas e interpessoais e um declínio nas habilidades rotineiras / manuais.

Outra mudança notável na estrutura do mercado de trabalho é uma tendência de desindustrialização prematura e realocação de mão de obra da agricultura para atividades de menor produtividade no setor de serviços, caracterizadas pela informalidade e empregos vulneráveis. Ao mesmo tempo, novos empregos não estão a ser criados com rapidez suficiente em muitos países de baixo rendimento para absorver o aumento de novos ingressantes no mercado de trabalho. Lacunas no acesso ao capital, habilidades, vínculos comerciais, ambiente regulatório e ecossistemas de inovações são alguns dos fatores-chave que afetam a entrada, o crescimento e a produtividade das empresas no setor agrícola / não agrícola que criarão novos e melhores empregos na economia.

Mudanças tecnológicas, climáticas, demográficas e outras, como a globalização, estão a moldar o futuro do trabalho e, consequentemente, a necessidade futura de qualificação. Embora o impacto dessas mudanças varie com base no contexto do país, as tendências emergentes nos países em desenvolvimento são mudanças nos critérios de integração nas cadeias de valor globais na manufatura, criação de novos empregos nas economias digital e verde, aumento em formas não padronizadas de emprego e maior necessidade por competências digitais e transferíveis de ordem superior. Para os países em desenvolvimento, existe a preocupação de que os empregos atuais sejam perdidos por meio da automação (embora muito menos do que as economias avançadas), e há um risco real de que esses países percam empregos que nunca são criados. Isso significa que os atores políticos precisam de identificar formas concretas dos países em desenvolvimento se posicionarem para enfrentar as rupturas e aproveitar as oportunidades trazidas por estas tendências.

Motores da transição da escola para o trabalho: disponibilidade de competências

O segundo fator para a transição da escola para o trabalho é a disponibilidade de habilidades para o trabalho na juventude, conforme exigido pelo mercado de trabalho. Em termos de realização educacional, a maioria dos jovens nos países de rendimento baixo e médio-baixo sai do sistema educacional aos 18 anos (e mais cedo em países de rendimento baixo) e antes de concluir o ensino médio (particularmente em países de baixo e muitos países de rendimento médio-baixo). Olhando para além das credenciais educacionais, os dados disponíveis também sugerem lacunas nas habilidades cognitivas, digitais e técnicas dos jovens, especialmente aqueles em países menos desenvolvidos e frágeis, de famílias pobres, com menos educação, jovens rurais e mulheres jovens.

Há também evidências de incompatibilidades de competências, abrangendo tanto a superqualificação quanto a subqualificação em relação às necessidades de emprego, com jovens em países menos desenvolvidos com maior probabilidade de serem subqualificados para os empregos que ocupam em comparação com jovens em países mais desenvolvidos onde as taxas de qualificação são mais altas.

Algumas das principais causas subjacentes às lacunas e inadequações de competências incluem:

• bases precárias de competências estabelecidas na primeira infância e na educação básica;
• barreiras ao acesso a oportunidades de desenvolvimento de habilidades em termos de custo, distância, requisitos de entrada e falta de caminhos alternativos;
• má qualidade e fraca relevância para o mercado dos sistemas de desenvolvimento de competências;
• fraca coordenação, gestão e supervisão;
• financiamento inadequado e ineficiente;
• falta de informação e consciência dos mercados de trabalho e escolhas desalinhadas dos estudos;
• preconceitos de género ao fornecer informação das escolhas de estudo e trabalho.

Motores da transição da escola para o trabalho: ativação de competências

O terceiro fator para a transição da escola para o trabalho são os fatores que afetam a procura de trabalho e de inserção dos jovens no mercado de trabalho. Os jovens enfrentam obstáculos significativos na sua busca por trabalho. Como resultado, o processo de procura de emprego pode ser demorado.

Com base em pesquisas sobre a transição da escola para o trabalho em 23 países de médio-baixo e médio rendimentos o tempo para os jovens encontrarem o primeiro emprego é de 17 meses, e de 53 meses para encontrarem seu primeiro emprego estável.

Mulheres jovens e aqueles com menor escolaridade têm consideravelmente durações de procura mais longas. Ao mesmo tempo, a alta proporção de inatividade no mercado de trabalho entre as mulheres jovens em comparação com os homens nos mostra que um número significativo nunca entra no mercado de trabalho após concluir a educação, apesar das aspirações de fazê-lo.

Os fatores subjacentes que afetam os jovens na conexão com empregos produtivos e decentes são:

• a falta de experiência de trabalho;
• práticas de recrutamento informal nas empresas;
• falta de informações e redes para se conectar a empregos;
• serviços de emprego inadequados;
• restrições no acesso ao capital (para aqueles que preferem trabalho autónomo);
• incompatibilidades espaciais (entre a localização dos empregos e onde vivem os jovens);
• custo de transporte para a procura de emprego;
• normas sociais e culturais (incluindo responsabilidades de cuidar nas mulheres jovens);
• acesso à proteção social.

O que funciona para melhorar a transição dos jovens para o trabalho?

A base de evidências atual em torno do impacto dos programas para fortalecer a transição da escola para o trabalho apresenta um histórico misto em termos de aumento de empregos e rendimentos, e quase 70 por cento dos programas avaliados não são eficazes para aumentar o emprego e os rendimentos dos beneficiários. No entanto, entre os avaliados, alguns recursos específicos de design e implementação estão consistentemente associados a uma maior eficácia. Estes incluem: 

• programas abrangentes que fornecem um pacote diversificado de intervenções correspondentes às múltiplas restrições dos beneficiários (tais como programas que combinam treinamento em sala de aula, estágio / experiência de trabalho, assistência na procura de emprego, aconselhamento e treinamento em habilidades para a vida, ou empreendedorismo, e que combinam treinamento de habilidades com finanças e / ou aconselhamento técnico); 
• programas que traçam o perfil e visam as necessidades e contextos específicos dos beneficiários, bem como fornecem acompanhamento, aconselhamento e monitoramento individualizado; 
• programas que vinculam os pagamentos aos resultados dos beneficiários (por exemplo, resultados do mercado de trabalho). 

No entanto, existem lacunas de evidência na compreensão dos mecanismos de transmissão e características de design ideais; o que funciona para permitir que jovens empreendedores (e startups) cresçam; impacto do treinamento de habilidades sociais; impactos de longo prazo e equilíbrio geral; e relação custo-benefício. Embora esteja a crescer em popularidade, há também uma lacuna de evidências em torno de intervenções em todo o sistema, como a integração de jovens em cadeias de valor, apoiando seus vínculos de mercado e empreendedorismo social.

Estudo original de Unicef

Unpacking School-to-Work Transition, Data and evidence synthesis